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Ultimo aggiornamento
18/07/2019

Linee guida ANAC e altri provvedimenti attuativi e collegati al Codice appalti (D. Leg.vo 50/2016)

Gerarchia delle fonti del diritto in tema di contratti pubblici; Mappa completa e aggiornata di tutti i provvedimenti da emanare, emanati e in corso di emanazione organizzata per classificazione tematica, con riferimento a: oggetto, norma che ne prevede l’emanazione, tipo provvedimento, stato dell’iter, disciplina transitoria, con accesso a tutti i testi completi aggiornati e ad approfondimenti redazionali.
A cura di:
  • Redazione Legislazione Tecnica
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GERARCHIA DELLE FONTI DEL DIRITTO IN TEMA DI CONTRATTI PUBBLICI
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Scelte inizialmente operate dal D. Leg.vo 50/2016

Con l’emanazione del D. Leg.vo 50/2016, il sistema delle fonti di diritto in materia di contratti pubblici è stato profondamente revisionato, in particolare tramite l’introduzione di una nuova gerarchia di strumenti di regolamentazione.

Con le precedenti leggi, l’adozione delle norme di dettaglio era stata affidata ad un unico provvedimento di carattere regolamentare (prima il

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Previsione di un Regolamento attuativo unico con il decreto “sblocca cantieri”

L’art. 1 del D.L. 18/04/2019, n. 32 (c.d. decreto “sblocca cantieri”, convertito in legge dalla L. 14/06/2019, n. 55) ha introdotto il nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016, tramite il quale si prevede di tornare all’impostazione secondo cui l’adozione delle norme di dettaglio e attuative è affidata ad un Regolamento (come era già avvenuto, prima con il D.P.R. 554/1999, Regolamento di attuazione della Legge quadro in materia di lavori pubblici, L. 109/1994, e in seguito con il D.P.R. 207/2010, Regolamento di attuazione del Codice dei contratti pubblici, D. Leg.vo 163/2006), espressamente definito “unico”.

Nell’originaria impostazione del D. Leg.vo 50/20

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Norme applicabili nelle more dell’emanazione del Regolamento ed in seguito

Per i provvedimenti già emanati è previsto che rimangano in vigore fino all’emanazione del suddetto Regolamento, in quanto compatibili con le disposizioni del Codice a seguito delle modifiche apportate dallo &ldq

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Tipologia di provvedimenti attuativi, soft law

Andando a scorrere l’elenco dei provvedimenti attuativi previsti dal D. Leg.vo 50/2016, si noterà che si tratta in alcuni casi di decreti ministeriali o del Presidente del Consiglio dei ministri (che rientrano dunque a pieno titolo nel concetto classico di “normativa” invece che di “soft law”).

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Valenza giuridica delle linee guida ANAC e dei Comunicati del Presidente

In relazione alle linee guida rientranti a pieno titolo nel concetto di “soft law”, sorge il problema di comprenderne appieno la vincolatività dal punto di vista giuridico nei confronti dei soggetti - operatori economici e stazioni appaltanti - che ne sono i principali destinatari.

In proposito, nel silenzio della norma primaria, ha fornito utili criteri interpretativi il Consiglio di Stato, nello svolgimento della propria attività consultiva sia durante l’iter di emanazione del Codice che durante l’iter di emanazione di linee guida e provvedimen

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AGGIORNAMENTI DEGLI ULTIMI 12 MESI

- 16/07/2019: Pubblicazione Delib. ANAC 05/06/2019, n. 494 (Linee Guida n. 15 recanti Individuazione e gestione dei conflitti di interesse nelle procedure di affidamento di contratti pubblici)

- 04/07/2019: Delib. ANAC 26/06/2019, n. 570 (aggiornamento Linee Guida n. 11 recanti modalità per l’effettuazione da parte dell’ANAC della verifica del rispetto degli obblighi previsti per i concessionari dall’art. 177 del D. Leg.vo 50/2016)

- 18/06/2019: Art. 1 del D.L. 18/04/2019, n. 32 (c.d. “sblocca cantieri”), come modificato dalla legge di conversione (L. 14/06/2019, n. 55), previsione di un nuovo R

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PIANIFICAZIONE E PROGRAMMAZIONE
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2912309 5737570
Programmi triennali dei lavori pubblici e programmi biennali di forniture e servizi

Oggetto:

- Modalità di aggiornamento dei programmi triennali dei lavori pubblici e dei programmi biennali di forniture e servizi e dei relativi aggiornamenti annuali.

- Criteri per la definizione degli ordini di priorità, per l’eventuale suddivisione in lotti funzionali, nonché per il riconoscimento delle condizioni che consentano di modificare la programmazione e di realizzare un intervento o procedere a un acquisto non previsto nell’elenco annuale.

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2912309 5737571
Dibattito pubblico sulle grandi opere infrastrutturali

Oggetto:

- Criteri per l’individuazione delle grandi opere infrastrutturali e di architettura di rilevanza sociale, aventi impatto sull’ambiente, sulle città e sull’assetto del territorio, distinte per tipologia e soglie dimensionali, per le quali è obbligatorio il ricorso alla procedura di dibattito pubblico.

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2912309 5737572
Piano generale dei trasporti e della logistica (PGTL)

Oggetto:

- Linee strategiche delle politiche della mobilità delle persone e delle merci nonché dello sviluppo infrastrutturale del Paese.

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2912309 5737573
Documenti pluriennali di pianificazione (DPP)

Oggetto:

- Il Documento Pluriennale di Pianificazione (DPP) di cui al D. Leg.vo 228/2011, di competenza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, oltre a quanto stabilito dal comma 2 dell’

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PROGETTAZIONE
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Contenuti della progettazione nei tre livelli

A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi.


Oggetto:

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Progettazione semplificata interventi di manutenzione

Oggetto:

- Disciplina di una progettazione semplificata degli interventi di manutenzione ordinaria fino a un importo di 2.500.000 Euro.

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2912309 5737577
Building Information Modeling (BIM) per le opere pubbliche

Oggetto:

- Modalità e dei tempi della progressiva introduzione dell’obbligo di BIM (“Building Information Modeling” - ossia il Modello d’Informazioni di un Edificio).

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Determinazione dei corrispettivi per le attività di progettazione ed i servizi tecnici

Oggetto:

- Approvazione delle tabelle concernenti i nuovi parametri per i compensi negli incarichi di progettazione e nelle attività di cui all’art. 31 del D. Leg.vo 50/2016, comma 8 (incarichi di progettazione, coordinamento della sicurezza in fase di progettazione, direzione dei lavori, coordinamento

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2912309 5737579
Procedure semplificate per l’archeologia preventiva

Oggetto:

- Linee guida finalizzate ad assicurare speditezza, efficienza ed efficacia alla procedura per la verifica preventiva dell&rs

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MODALITà DI AFFIDAMENTO E PRINCIPI COMUNI
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Compiti specifici del RUP (Linee guida ANAC n. 3)

A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi, e rimarrà in vigore fino alla data di entrata in vigore dello stesso.


Oggetto:

- Disciplina di magg

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Criteri ambientali minimi

Ai sensi dell’art. 34 del D. Leg.vo 50/2016, le stazioni appaltanti - allo scopo

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Clausole sociali (Linee guida ANAC n. 13)

Oggetto:

- Modalità di applicazione e di funzionamento dell’istituto della clausola sociale, tenuto conto dell’obbligo stabilito all’articolo 50 del D. Leg.vo 50/2016,

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Affidamenti sotto soglia (Linee guida ANAC n. 4)

A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi, e rimarrà in vigore fino alla data di entrata in vigore dello stesso.


Oggetto:

- Modalità di dettaglio per supportare le stazioni appalt

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STAZIONI APPALTANTI E CENTRALI DI COMMITTENZA
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Criteri di costituzione delle centrali di committenza

Oggetto:

- Individuazione degli ambiti territoriali di riferimento in applicazione dei principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza.

- Definizione dei criteri e delle modalità per la costituzione delle centrali di committenza in forma di a

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2912309 5737587
Iscrizione all’albo delle stazioni appaltanti e nuovo sistema di qualificazione

Oggetto:

- Requisiti tecnico organizzativi per l’iscrizione all’elenco delle stazioni appaltanti qualificate di cui fanno parte anche le centrali di committenza, in applicazione dei criteri di qualità, efficienza e professionalizzazione.

- Modalità attuative del sistema delle attestazioni di qualificaz

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Attuazione del nuovo sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti

Oggetto:

- Modalità attuative del sistema di qualificazione ed assegnazione alle stazioni appaltanti e alle centrali di committenza, anche per le attività ausiliarie, di un termine congruo al fine di dotarsi dei requisiti necessari alla qualificazione.

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Procedure di gara svolte da centrali di committenza

Oggetto:

- Revisione ed efficientamento delle procedure di appalto, degli accordi quadro, delle convenzioni e in genere delle procedure utilizzabili da CONSI

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Digitalizzazione delle procedure di appalto

Oggetto:

- Modalità di digitalizzazione delle procedure di tutti i contratti pubblici, anche attraverso l’interconnessione per interoperabilità dei da

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Piattaforme telematiche di negoziazione

Oggetto:

- Regole tecniche aggiuntive per garantire il colloquio e la condivisione dei dati tra i sistemi telematici di acq

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Elenco enti che operano con società in house (Linee guida ANAC n. 7)

Oggetto:

- Istituzione presso l’ANAC dell’elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house.

- Modalità e criteri per poter riscontrare

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Banca dati nazionale dei contratti pubblici

Oggetto:

- Modalità e tempi entro i quali i titolari

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PROCEDURE DI AFFIDAMENTO
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Consultazioni preliminari di mercato (Linee guida ANAC n. 14)

Oggetto:

- Indicazioni circa le modalità di applicazione e di funzionamento dell’istituto delle consultazioni preliminari di mercato, d

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Individuazione e gestione dei conflitti di interesse (Linee guida ANAC n. 15)

Oggetto:

- Individuazione e gestione dei conflitti di interesse nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, di cui all’

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Affidamento di appalti all’estero

Oggetto:

- Disciplina delle procedure di scelta del contraente e dell’esecuzione del contratto da svolgersi all’este

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Procedure negoziate per forniture e servizi infungibili (Linee guida ANAC n. 8)

Oggetto:

- Indicazioni alle stazioni appaltanti ed agli operatori economici circa i casi in cui è possibile ricorrere ad affidamenti con procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara (ai sensi dell’art. 63 del D. Leg.vo 50/2016 per i settori ordinari oppure dell&

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Pubblicazione bandi informatici

Oggetto:

- Indirizzi generali di pubblicazione al fine di garantire la certezza della data di pubblicazione e adeguati livelli di trasparenza e di conoscibilità.

- Individuazione della data fino alla quale gli avvisi e i bandi devono essere pubblicati nella Gazzetta Ufficiale, serie speciale relativa ai contratti pubblici.

Norma che ne prevede l’emanazione:

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Bandi tipo

Ai sensi dell’art.

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Disciplinare tipo servizi e forniture sopra soglia con OEV (Bando-tipo n. 1)

Norma che ne prevede l’emanazione:

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Disciplinare tipo servizi di pulizia (Bando-tipo n. 2)

Norma che ne prevede l’emanazione:

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Disciplinare tipo servizi di ingegneria e architettura (Bando-tipo n. 3)

Norma che ne prevede l’emanazione:

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Affidamento servizi di ingegneria e di architettura (Linee guida ANAC n. 1)

Oggetto:

- Indicazioni agli operatori del mercato e alle stazioni appaltanti sull’affidamento dei servizi di architettura e ingegneria e altri servizi tecnici, i servizi riservati ad operatori economici esercenti una professione regolamentata.

Norma che ne prevede l’emanazione:

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Affidamento servizi assicurativi

Oggetto:

- Contratto tipo, recante le clausole tipo di carattere generale che devono disciplinare il rapporto intercorren

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Affidamento servizi di vigilanza privata (Linee guida ANAC n. 10)

Oggetto:

- Indicazioni in merito agli appalti indetti per l’affidamento dei servizi di vigilanza privata, con riferimento alla corretta suddivisione in lotti degli appalti, ai ribassi eccessivi, al cam

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Affidamento servizi legali (Linee guida ANAC n. 12)

Oggetto:

- Indicazioni per l’individuazione delle tipologie di servizi legali rientranti nell’elenco di cui all’art. 17 del D. Leg.vo 50/2016

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Affidamenti di servizi a terzo settore e cooperative sociali

Oggetto:

- Linee guida per l’affidamento di servizi a enti del terzo settore e alle cooperative sociali.

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REQUISITI DI PARTECIPAZIONE E DI QUALIFICAZIONE
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Requisiti operatori per servizi di Architettura e Ingegneria

A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi, e rimarrà in vigore fino alla data di entrata in vigore dello stesso.


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Soggetti qualificati alle indagini archeologiche

Oggetto:

- Disciplina dei criteri per la tenuta dell’elenco degli istituti archeologici universitari e dei soggetti qualificati alle indagini archeologiche presso il Ministero.

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Grave illecito professionale (Linee guida ANAC n. 6)

Oggetto:

- Definizione di quali mezzi di prova sono da considerare adeguati per la dimostrazione delle circostanze di esclusione (di cui all’art. 80, comma 5, lettera c), del Codice) per gravi illeciti professionali, tali da rendere dubbia l’integrità o l’affidabilità dell’operatore economico, ovvero di quali carenze nell&rsqu

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Casellario informatico dei contratti pubblici

Oggetto:

- Definizione delle modalità con le quali l’ANAC gestisce il Casellario informatico dei contratti pubblici, con particolare riguardo a: modalità

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Banca dati nazionale degli operatori economici

Oggetto:

- Indicazione dei dati concernenti la partecipazione alle gare e il loro esito, in relazione ai quali è obbligatoria l’inclusione della documentazione nella Banca dati nazionale, dei documenti diversi da quelli per i quali è prevista l’inclusione e delle modalità di

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Criteri reputazionali (rating d’impresa)

Oggetto:

- Istituzione, presso l’ANAC che ne cura la gestione, del sistema del rating di impresa e delle relative premialità, per il quale l’ANAC rilascia apposita certificazione.

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Sistema unico di qualificazione degli esecutori di lavori pubblici, SOA, avvalimento

A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi.


Oggetto:

- Disciplina del sistema di qualificazione, dei casi e delle modalità di avvalimento, dei requisiti e delle capacità che devono essere posseduti dal concorrente (anche con riferimento ai consorzi fra società cooperative di produzione e lavoro e ai consorzi stabili tra imprenditori individuali) e della documentazione richiest

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2912309 5737617
Qualificazione dei contraenti generali

A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi.


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Regolamento ANAC sull’attività delle SOA

Oggetto:

- Disciplina del procedimento di autorizzazione all’esercizio dell’attività di attestazione e delle procedure per cons

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Albo direttori dei lavori e di collaudatori appalti affidati da contraente generale

A seguito delle modifiche introdotte al comma 4 dell’art. 196 del D. Leg.vo 50/2016 (ad opera dell’art. 1 del D.L. 32/2019), l’emanazione del provvedimento non è più prevista.

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2912309 5737620
Categorie “super specialistiche”

A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi, e rimarrà in vigore fino alla data di entrata in vigore dello stesso.


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2912309 5737621
CRITERI DI AGGIUDICAZIONE E VALUTAZIONE DELLE OFFERTE
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2912309 5737622
Albo dei commissari di gara (Linee guida ANAC n. 5)

Oggetto:

- Criteri per l’individuazione dei requisiti di compatibilità e moralità, nonché di comprovata competenza e professionalità nello specifico settore a cui si riferisce il contratto che devono essere posseduti ai fini dell’iscrizione all’Albo dei componenti delle commissioni giudicatrici.

- Articolazione dell’Albo per aree tematiche omogenee.

- Criteri per la gestione e l’aggiornamento del suddetto Albo.

- Modalità di funzionamento delle commissioni giudicatrici.

Norma che ne prevede l’emanazione:

-

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2912309 5737623
Tariffe di iscrizione all’albo dei componenti delle commissioni giudicatrici

Oggetto:

- Individuazione della tariffa di iscrizione all’Albo e del compenso massimo per i commissari di gara.

Norma che ne prevede l’emanazione:

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Offerta economicamente più vantaggiosa (Linee guida ANAC n. 2)

Oggetto:

- Indicazioni sulla scelta del criterio di attribuzione dei punteggi per i diversi elementi qualitativi che compongono l’offerta e la successiva aggregazione dei punteggi in caso di adozione del criterio di agg

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2912309 5737625
Tabelle annuali del costo del lavoro

Ai sensi dell’art. 23 del D. Leg.vo 50/2016, comma 16, con Decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali si procede alla definizione del costo del lavoro sulla base dei valori economici definiti dalla contrattazione collettiva nazionale, delle norme in materia pr

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ESECUZIONE DEL CONTRATTO
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Attività del Direttore dei lavori e del Direttore dell’esecuzione

A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi, e rimarrà in vigore fino alla data di entrata in vigore dello stesso.


Oggetto:

- Modalità e tipologia di atti, attraverso i quali il direttore dei lavori eff

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2912309 5737628
Schemi di polizza-tipo delle garanzie fideiussorie

Oggetto:

- Approvazione di uno schema tipo al quale dovranno essere conformi le fideiussioni.

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Modalità tecniche di svolgimento del collaudo

A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi.

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Costi per accertamenti di laboratorio e verifiche tecniche

Oggetto:

- Criteri per la determinazione dei costi degli accertamenti di laboratorio e delle verifiche tecniche obb

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Collaudo infrastrutture di grande rilevanza o complessità

Oggetto:

- Limiti e modalità di utilizzo dei fondi a disposizione del soggetto aggiudicatore per il collaudo delle infrastrutture di grande rilevanza e comp

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Lavori pubblici su beni culturali: qualificazione esecutori, progettazione, collaudo

A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi, e rimarrà in vigore fino alla data di entrata in vigore dello stesso, e rimarrà in vigore fino alla data di entrata in vigore dello stesso.


Oggetto:

- Requisiti di qualificazione dei direttori tecnici e degli esecutori dei lavori su beni cultur

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CONCESSIONI, PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO E GRANDI OPERE
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Verifica del rispetto degli obblighi a carico dei concessionari (Linee guida ANAC n. 11)

Oggetto:

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