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Ultimo aggiornamento
17/06/2019

Linee guida ANAC e altri provvedimenti attuativi e collegati al Codice appalti (D. Leg.vo 50/2016)

Gerarchia delle fonti del diritto in tema di contratti pubblici; Mappa completa e aggiornata di tutti i provvedimenti da emanare, emanati e in corso di emanazione organizzata per classificazione tematica, con riferimento a: oggetto, norma che ne prevede l’emanazione, tipo provvedimento, stato dell’iter, disciplina transitoria, con accesso a tutti i testi completi aggiornati e ad approfondimenti redazionali.
A cura di:
  • Redazione Legislazione Tecnica
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GERARCHIA DELLE FONTI DEL DIRITTO IN TEMA DI CONTRATTI PUBBLICI
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Scelte inizialmente operate dal D. Leg.vo 50/2016

Con l’emanazione del D. Leg.vo 50/2016, il sistema delle fonti di diritto in materia di contratti pubblici è stato profondamente revisionato, in particolare tramite l’introduzione di una nuova gerarchia di strumenti di regolamentazione.

Con le precedenti leggi, l’adozione delle norme di dettaglio era stata affidata ad un unico provvedimento di carattere regolamentare (prima il

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Previsione di un Regolamento attuativo unico con il decreto “sblocca cantieri”

La modifica di maggiore rilevanza introdotta al Codice dei contratti pubblici dall’art. 1 del D.L. 18/04/2019, n. 32 (c.d. decreto “sblocca cantieri”, al momento ancora in fase di conversione in legge) è costituita dal nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016, tramite il quale si prevede di tornare all’impostazione secondo cui l’adozione delle norme di dettaglio e attuative è affidata ad un Regolamento (come era già avvenuto, prima con il D.P.R. 554/1999, Regolamento di attuazione della Legge quadro in materia di lavori pubblici, L. 109/1994, e in seguito con il D.P.R. 207/2010, Regolamento di attuazione del Codice dei contratti pubblici, D. Leg.vo 163/2006).

Nell’originaria impostazione del D. Leg.vo 50/2016 si era scelto invece, come visto, di affidarsi

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Tipologia di provvedimenti attuativi, soft law

Andando a scorrere l’elenco dei provvedimenti attuativi previsti dal D. Leg.vo 50/2016, si noterà che si tratta in alcuni casi di decreti ministeriali o del Presidente del Consiglio dei ministri (che rientrano dunque a pieno titolo nel concetto classico di “normativa” invece che di “soft law”).

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Valenza giuridica delle linee guida ANAC e dei Comunicati del Presidente

In relazione alle linee guida rientranti a pieno titolo nel concetto di “soft law”, sorge il problema di comprenderne appieno la vincolatività dal punto di vista giuridico nei confronti dei soggetti - operatori economici e stazioni appaltanti - che ne sono i principali destinatari.

In proposito, nel silenzio della norma primaria, ha fornito utili criteri interpretativi il Consiglio di Stato, nello svolgimento della propria attività consultiva sia durante l’iter di emanazione del Codice che durante l’iter di emanazione di linee guida e provvedimen

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ULTIMI AGGIORNAMENTI

- 14/06/2019: Comunicato ANAC 29/05/2019 recante chiarimenti in ordine alle Linee guida n. 13 sulla disciplina delle clausole sociali

- 13/06/2019: Pubblicazione in G.U. della Delib. ANAC 15/05/2019, n. 417 (Aggiornamento Linee guida n. 1 su affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria)

- 15/05/2019: Bozza nuovo Regolamento sull’esercizio del potere sanzionatorio ANAC

- 10/05/2019: Bozza nuove Linee guida su affidamenti terzo settore

- 18/04/2019: Art. 1 del D.L. 18/04/2019, n. 32 (c.d. “sblocca cantieri”), previsione di un nuovo Regolamento attuativo in sostituzione di una serie di provvedimenti

- 28/03/2019: Pubblicazione in G.U. d

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PIANIFICAZIONE E PROGRAMMAZIONE
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2912309 5623365
Programmi triennali dei lavori pubblici e programmi biennali di forniture e servizi

Oggetto:

- Modalità di aggiornamento dei programmi triennali dei lavori pubblici e dei programmi biennali di forniture e servizi e dei relativi aggiornamenti annuali.

- Criteri per la definizione degli ordini di priorità, per l’eventuale suddivisione in lotti funzionali, nonché per il riconoscimento delle condizioni che consentano di modificare la programmazione e di realizzare un intervento o procedere a un acquisto non previsto nell’elenco annuale.

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2912309 5623366
Dibattito pubblico sulle grandi opere infrastrutturali

Oggetto:

- Criteri per l’individuazione delle grandi opere infrastrutturali e di architettura di rilevanza sociale, aventi impatto sull’ambiente, sulle città e sull’assetto del territorio, distinte per tipologia e soglie dimensionali, per le quali è obbligatorio il ricorso alla procedura di dibattito pubblico.

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2912309 5623367
Piano generale dei trasporti e della logistica (PGTL)

Oggetto:

- Linee strategiche delle politiche della mobilità delle persone e delle merci nonché dello sviluppo infrastrutturale del Paese.

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2912309 5623368
Documenti pluriennali di pianificazione (DPP)

Oggetto:

- Il Documento Pluriennale di Pianificazione (DPP) di cui al D. Leg.vo 228/2011, di competenza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, oltre a quanto stabilito dal comma 2 dell’

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2912309 5623369
PROGETTAZIONE
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2912309 5623370
Contenuti della progettazione nei tre livelli

A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019, il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi.


Oggetto:

- Contenuti della progettazione nei tre livelli progettuali.

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Progettazione semplificata interventi di manutenzione

A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019, di questo provvedimento non è più prevista l’emanazione.


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2912309 5623372
Building Information Modeling (BIM) per le opere pubbliche

Oggetto:

- Modalità e dei tempi della progressiva introduzione dell’obbligo di BIM (“Building Information Modeling” - ossia il Modello d’Informazioni di un Edificio).

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2912309 5623373
Determinazione dei corrispettivi per le attività di progettazione ed i servizi tecnici

Oggetto:

- Approvazione delle tabelle concernenti i nuovi parametri per i compensi negli incarichi di progettazione e nelle attività di cui all’art. 31 del D. Leg.vo 50/2016, comma 8 (incarichi di progettazione, coordinamento della sicurezza in fase di progettazione, direzione dei lavori, coordinamento

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2912309 5623374
Procedure semplificate per l’archeologia preventiva

Oggetto:

- Linee guida finalizzate ad assicurare speditezza, efficienza ed efficacia alla procedura per la verifica preventiva dell&rs

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2912309 5623375
MODALITà DI AFFIDAMENTO E PRINCIPI COMUNI
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2912309 5623376
Compiti specifici del RUP (Linee guida ANAC n. 3)

Ai sensi dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016, comma 27-octies (introdotto dall’art. 1 del D.L. 32/2019), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi, e rimarrà in vigore fino all’entrata in vigore dello stesso.


Oggetto:

- Disciplina di maggior dettaglio sui compiti specifici del RUP (Responsabile Unico del Procedimento), sui presupposti e

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2912309 5623377
Criteri ambientali minimi

Ai sensi dell’art. 34 del D. Leg.vo 50/2016, le stazioni appaltanti - allo scopo

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2912309 5623378
Clausole sociali (Linee guida ANAC n. 13)

Oggetto:

- Modalità di applicazione e di funzionamento dell’istituto della clausola sociale, tenuto conto dell’obbligo stabilito all’articolo 50 del D. Leg.vo 50/2016,

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Affidamenti sotto soglia (Linee guida ANAC n. 4)

Ai sensi dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016, comma 27-octies (introdotto dall’art. 1 del D.L. 32/2019), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi, e rimarrà in vigore fino all’entrata in vigore dello stesso.


Oggetto:

- Modalità di dettaglio per supportare le stazioni appaltanti e migliorare la qualità delle procedure per l’affidamento dei contratti sotto sogl

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STAZIONI APPALTANTI E CENTRALI DI COMMITTENZA
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2912309 5623381
Criteri di costituzione delle centrali di committenza

Oggetto:

- Individuazione degli ambiti territoriali di riferimento in applicazione dei principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza.

- Definizione dei criteri e delle modalità per la costituzione delle centrali di committenza in forma di aggre

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2912309 5623382
Iscrizione all’albo delle stazioni appaltanti e nuovo sistema di qualificazione

Oggetto:

- Requisiti tecnico organizzativi per l’iscrizione all’elenco delle stazioni appaltanti qualificate di cui fanno parte anche le centrali di committenza, in applicazione dei criteri di qualità, efficienza e professionalizzazione.

- Modalità attuative del sistema delle attestazioni di qualificaz

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2912309 5623383
Attuazione del nuovo sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti

Oggetto:

- Modalità attuative del sistema di qualificazione ed assegnazione alle stazioni appaltanti e alle centrali di committenza, anche per le attività ausiliarie, di un termine congruo al fine di dotarsi dei requisiti necessari alla qualificazione.

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Procedure di gara svolte da centrali di committenza

Oggetto:

- Revisione ed efficientamento delle procedure di appalto, degli accordi quadro, delle convenzioni e in genere delle procedure utilizzabili da CONSIP S.p

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Digitalizzazione delle procedure di appalto

Oggetto:

- Modalità di digitalizzazione delle procedure di tutti i contratti pubblici, anche attraverso l’interconnessione per interoperabilità dei da

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Piattaforme telematiche di negoziazione

Oggetto:

- Regole tecniche aggiuntive per garantire il colloquio e la condivisione dei dati tra i sistemi telematici di acq

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Elenco enti che operano con società in house (Linee guida ANAC n. 7)

Oggetto:

- Istituzione presso l’ANAC dell’elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house.

- Modalità e criteri per poter riscontrare

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Banca dati nazionale dei contratti pubblici

Oggetto:

- Modalità e tempi entro i quali i titolari

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PROCEDURE DI AFFIDAMENTO
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Consultazioni preliminari di mercato (Linee guida ANAC n. 14)

Oggetto:

- Indicazioni circa le modalità di applicazione e di funzionamento dell’istituto delle consultazioni preliminari di mercato, d

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Individuazione e gestione dei conflitti di interesse

Oggetto:

- Individuazione e gestione dei conflitti di interesse nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, di cui all’

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Affidamento di appalti all’estero

Oggetto:

- Disciplina delle procedure di scelta del contraente e dell’esecuzione del contratto da svolgersi all’este

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Procedure negoziate per forniture e servizi infungibili (Linee guida ANAC n. 8)

Oggetto:

- Indicazioni alle stazioni appaltanti ed agli operatori economici circa i casi in cui è possibile ricorrere ad affidamenti con procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara (ai sensi dell’art. 63 del D. Leg.vo 50/2016 per i settori ordinari oppure dell&

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2912309 5623394
Pubblicazione bandi informatici

Oggetto:

- Indirizzi generali di pubblicazione al fine di garantire la certezza della data di pubblicazione e adeguati livelli di trasparenza e di conoscibilità.

- Individuazione della data fino alla quale gli avvisi e i bandi devono essere pubblicati nella Gazzetta Ufficiale, serie speciale relativa ai contratti pubblici.

Norma che ne prevede l’emanazione:

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Bandi tipo

Ai sensi dell’art.

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Disciplinare tipo servizi e forniture sopra soglia con OEV (Bando-tipo n. 1)

Norma che ne prevede l’emanazione:

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2912309 5623397
Disciplinare tipo servizi di pulizia (Bando-tipo n. 2)

Norma che ne prevede l’emanazione:

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2912309 5623398
Disciplinare tipo servizi di ingegneria e architettura (Bando-tipo n. 3)

Norma che ne prevede l’emanazione:

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2912309 5623399
Affidamento servizi di ingegneria e di architettura (Linee guida ANAC n. 1)

Oggetto:

- Indicazioni agli operatori del mercato e alle stazioni appaltanti sull’affidamento dei servizi di architettura e ingegneria e altri servizi tecnici, i servizi riservati ad operatori economici esercenti una professione regolamentata.

Norma che ne prevede l’emanazione:

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2912309 5623400
Affidamento servizi assicurativi

Oggetto:

- Contratto tipo, recante le clausole tipo di carattere generale che devono disciplinare il rapporto intercorren

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2912309 5623401
Affidamento servizi di vigilanza privata (Linee guida ANAC n. 10)

Oggetto:

- Indicazioni in merito agli appalti indetti per l’affidamento dei servizi di vigilanza privata, con riferimento alla corretta suddivisione in lotti degli appalti, ai ribassi eccessivi, al cam

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2912309 5623402
Affidamento servizi legali (Linee guida ANAC n. 12)

Oggetto:

- Indicazioni per l’individuazione delle tipologie di servizi legali rientranti nell’elenco di cui all’art. 17 del D. Leg.vo 50/2016

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2912309 5623403
Affidamenti di servizi a terzo settore e cooperative sociali

Oggetto:

- Linee guida per l’affidamento di servizi a enti del terzo settore e alle cooperative sociali.

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REQUISITI DI PARTECIPAZIONE E DI QUALIFICAZIONE
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2912309 5623405
Requisiti operatori per servizi di Architettura e Ingegneria

Ai sensi dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016, comma 27-octies (introdotto dall’art. 1 del D.L. 32/2019), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi, e rimarrà in vigore fino all’entrata in vigore dello stesso.


Oggetto:

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2912309 5623406
Soggetti qualificati alle indagini archeologiche

Oggetto:

- Disciplina dei criteri per la tenuta dell’elenco degli istituti archeologici universitari e dei soggetti qualificati alle indagini archeologiche presso il Ministero.

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2912309 5623407
Grave illecito professionale (Linee guida ANAC n. 6)

Oggetto:

- Definizione di quali mezzi di prova sono da considerare adeguati per la dimostrazione delle circostanze di esclusione (di cui all’art. 80, comma 5, lettera c), del Codice) per gravi illeciti professionali, tali da rendere dubbia l’integrità o l’affidabilità dell’operatore economico, ovvero di quali carenze nell&rsqu

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2912309 5623408
Casellario informatico dei contratti pubblici

Oggetto:

- Definizione delle modalità con le quali l’ANAC gestisce il Casellario informatico dei contratti pubblici, con particolare riguardo a: modalità

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Banca dati nazionale degli operatori economici

Oggetto:

- Indicazione dei dati concernenti la partecipazione alle gare e il loro esito, in relazione ai quali è obbligatoria l’inclusione della documentazione nella Banca dati nazionale, dei documenti diversi da quelli per i quali è prevista l’inclusione e delle modalità di

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2912309 5623410
Criteri reputazionali (rating d’impresa)

Oggetto:

- Istituzione, presso l’ANAC che ne cura la gestione, del sistema del rating di impresa e delle relative premialità, per il quale l’ANAC rilascia apposita certificazione.

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2912309 5623411
Sistema unico di qualificazione degli esecutori di lavori pubblici, SOA, avvalimento

Ai sensi dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016, comma 27-octies (introdotto dall’art. 1 del D.L. 32/2019), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi.


Oggetto:

- Disciplina del sistema di qualificazione, dei casi e delle modalità di avvalimento, dei requisiti e delle capacità che devono essere posseduti dal concorrente (anche con riferimento ai consorzi fra società cooperative di produzione e lavoro e ai consorzi stabili tra imprenditori individuali) e della documentazione richiesta ai fini della dimostrazione del loro possesso (di cui all’Allegato XVII del

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2912309 5623412
Qualificazione dei contraenti generali

Oggetto: Individuazione:

- Classifiche per la qualificazione dei contraenti generali, riferite all’importo lordo degli affidamenti per i quali possono concorrere;

- Ulteriori requisiti (oltre all’assenza dei motivi di esclusione di cui all’

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2912309 5623413
Regolamento ANAC sull’attività delle SOA

Oggetto:

- Disciplina del procedimento di autorizzazione all’esercizio dell’attività di attestazione e delle procedure per cons

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2912309 5623414
Albo dei soggetti che possono ricoprire i ruoli di direttore dei lavori e di collaudatore

Oggetto:

- Disciplina delle modalità di iscrizione all’albo e di nomina, nonché dei compensi da corrispondere.

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2912309 5623415
Categorie “super specialistiche”

Ai sensi dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016, comma 27-octies (introdotto dall’art. 1 del D.L. 32/2019), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi, e rimarrà in vigore fino all’entrata in vigore dello stesso.


Oggetto:

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2912309 5623416
CRITERI DI AGGIUDICAZIONE E VALUTAZIONE DELLE OFFERTE
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2912309 5623417
Albo dei commissari di gara (Linee guida ANAC n. 5)

Oggetto:

- Criteri per l’individuazione dei requisiti di compatibilità e moralità, nonché di comprovata competenza e professionalità nello specifico settore a cui si riferisce il contratto che devono essere posseduti ai fini dell’iscrizione all’Albo dei componenti delle commissioni giudicatrici.

- Articolazione dell’Albo per aree tematiche omogenee.

- Criteri per la gestione e l’aggiornamento del suddetto Albo.

- Modalità di funzionamento delle commissioni giudicatrici.

Norma che ne prevede l’emanazione:

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2912309 5623418
Tariffe di iscrizione all’albo dei componenti delle commissioni giudicatrici

Oggetto:

- Individuazione della tariffa di iscrizione all’Albo e del compenso massimo per i commissari di gara.

Norma che ne prevede l’emanazione:

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2912309 5623419
Offerta economicamente più vantaggiosa (Linee guida ANAC n. 2)

Oggetto:

- Indicazioni sulla scelta del criterio di attribuzione dei punteggi per i diversi elementi qualitativi che compongono l’offerta e la successiva aggregazione dei punteggi in caso di adozione del criterio di agg

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2912309 5623420
Tabelle annuali del costo del lavoro

Ai sensi dell’art. 23 del D. Leg.vo 50/2016, comma 16, con Decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali si procede alla definizione del costo del lavoro sulla base dei valori economici definiti dalla contrattazione collettiva nazionale, delle norme in materia pr

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2912309 5623421
ESECUZIONE DEL CONTRATTO
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2912309 5623422
Attività del Direttore dei lavori e del Direttore dell’esecuzione

Ai sensi dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016, comma 27-octies (introdotto dall’art. 1 del D.L. 32/2019), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi, e rimarrà in vigore fino all’entrata in vigore dello stesso.


Oggetto:

- Modalità e tipologia di atti, attraverso i quali il direttore dei lavori effettua l’attività di cui all’

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2912309 5623423
Schemi di polizza-tipo delle garanzie fideiussorie

Oggetto:

- Approvazione di uno schema tipo al quale dovranno essere conformi le fideiussioni.

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2912309 5623424
Modalità tecniche di svolgimento del collaudo

Ai sensi dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016, comma 27-octies (introdotto dall’art. 1 del D.L. 32/2019), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi.


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2912309 5623425
Costi per accertamenti di laboratorio e verifiche tecniche

Oggetto:

- Criteri per la determinazione dei costi degli accertamenti di laboratorio e delle verifiche tecniche obb

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2912309 5623426
Collaudo infrastrutture di grande rilevanza o complessità

Oggetto:

- Limiti e modalità di utilizzo dei fondi a disposizione del soggetto aggiudicatore per il collaudo delle infrastrutture di grande rilevanza e comp

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2912309 5623427
Lavori pubblici su beni culturali: qualificazione esecutori, progettazione, collaudo

Ai sensi dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016, comma 27-octies (introdotto dall’art. 1 del D.L. 32/2019), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi, e rimarrà in vigore fino all’entrata in vigore dello stesso.


Oggetto:

- Requisiti di qualificazione dei direttori tecnici e degli esecutori dei lavori su beni culturali e delle modalità di verifica ai fini dell’attestazione.

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2912309 5623428
CONCESSIONI, PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO E GRANDI OPERE
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2912309 5623429
Verifica del rispetto degli obblighi a carico dei concessionari (Linee guida ANAC n. 11)

Oggetto:

- Modalità per l’effettuazione da parte dell’ANAC della verifica del rispetto degli obblighi previsti per i concessionari d

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2912309 5623430
Monitoraggio attività di partenariato pubblico-privato (Linee guida ANAC n. 9)

Oggetto:

- Modalità con cui le amministrazioni aggiudicatrici predispongono e applicano i sistemi di monitoraggio per il controllo sull’attività dell’operatore economico affidatario di un contratto di

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