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Ultimo aggiornamento
27/03/2019

Codice dei contratti pubblici: emanazione, entrata in vigore, norme abrogate e ancora vigenti, governance di settore

CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI E DECRETO “CORRETTIVO” (Emanazione del Codice e del “Correttivo”; Entrata in vigore; Indicazioni per le procedure in corso) - FILOSOFIA DEL NUOVO CODICE E PROVVEDIMENTI ATTUATIVI /Principi cardine del Codice dei contratti pubblici; Provvedimenti attuativi, “soft law” vs. “hard law”) - MAPPA DELLE NORME ABROGATE E DI QUELLE ANCORA VIGENTI - ALTRE DISPOSIZIONI GIÀ VIGENTI IN BASE ALLA LEGGE DELEGA 11/2016 (Responsabile e Direttore dei lavori negli affidamenti a contraente generale; Garanzia globale di esecuzione) - GOVERNANCE DEL SETTORE DEI CONTRATTI PUBBLICI (La Cabina di regia; Emanazione di atti e provvedimenti da parte dell’ANAC; Pareri di precontenzioso e poteri di intervento dell’ANAC; Potere sanzionatorio dell'ANAC).
A cura di:
  • Dino de Paolis
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CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI E DECRETO “CORRETTIVO”
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Emanazione del Codice e del “Correttivo”

È stato pubblicato sul Supplemento Ordinario n. 10 alla G.U. 19/04/2016, n. 91, il Decreto Legislativo 18/04/2016, n. 50, recante “Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull’aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d’appalto degli enti erogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture”.

Si tratta del nuovo Codice dei con

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Entrata in vigore

Il testo contempla 220 articoli e 25 allegati; il provvedimento, come detto, è entrato in vigore il giorno stesso della pubblicazione in Gazzetta, quindi il 19/04/2016, e prevede l’abrogazione im

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Indicazioni per le procedure in corso

Uno dei problemi principali per gli operatori delle stazioni appaltanti è stato, soprattutto nella prima fase di uscita del provvedimento, quello di capire quale normativa applicare alle procedure già in corso ed a quelle in via di indizione, e conseguentemente anche se ed in quali casi modificare atti già precedentemente predisposti o ripetere fasi procedurali già espletate.

A tale proposito, è stato emanato il Com. ANAC 22/04/2016 (redatto congiuntamente con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti), con l’obiettivo di fornire indicazioni. Si riportano di seguito le indicazioni recate dal documento in oggetto, seppure di minore interesse pratico con il passare del tempo.

Per indicazioni ancor più dettagliate, e che tengono conto anche dei diversi Comunicati emanati dall’ANAC nei mesi successivi, si rinvia a Indicazioni operative per il periodo transitorio di vigenza del D. Leg.vo 50/2016.


DATA DI ENTRATA IN VIGORE - Nei primi due punti il Com. ANAC 22/04/2016 non fornisce spunti particolari, limitandosi a riprendere il contenuto dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016, e cioè che il nuovo Codice “si applica alle procedure e

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FILOSOFIA DEL NUOVO CODICE E PROVVEDIMENTI ATTUATIVI
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Principi cardine del Codice dei contratti pubblici

La nuova disciplina si prefigge essenzialmente alcuni obiettivi ambiziosi ed importanti, in una innovativa filosofia che vorrebbe coniugare flessibilità e rigore, semplificazione ed efficienza, con la salvaguardia di insopprimibili valori sociali e ambientali.


SEMPLIFICAZIONE - Una regolamentazione “snella”, che lasci ampio spazio a provvedimenti attuativi flessibili. In tal senso il nuovo Codice si presenta con un ridotto numero di articoli (220) e 25 allegati, contro i complessivi 616 articoli e 53 allegati del D. Leg.vo 163/2006 e del D.P.R. 207/2010.

È pur vero tuttavia che il Codice fa rinvio a ben una moltitudine di provvedimenti attuativi estremamente eterogenei tra di loro sia per quanto riguarda il “nomen iuris” (decreti ministeriali, linee guida ANAC, atti ANAC, direttiv

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Provvedimenti attuativi, “soft law” vs. “hard law”
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MAPPA DELLE NORME ABROGATE E DI QUELLE ANCORA VIGENTI

Il testo contempla 220 articoli e 25 allegati, entra in vigore il giorno stesso della pubblicazione in Gazzetta, quindi il 19/04/2016, e prevede l’abrogazione immediata del precedente Codice (D. Leg.vo 163/2006) e di una serie di altre disposizioni, per il cui elenco dettagliato si rinvia alla lettura dell’art. 217 del D. Leg.vo 50/2016.

Il nuovo Codice si applica:

- alle procedure e ai contratti

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ALTRE DISPOSIZIONI GIÀ VIGENTI IN BASE ALLA LEGGE DELEGA 11/2016
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Responsabile e Direttore dei lavori negli affidamenti a contraente generale

Il comma 9 dell’art. 1 de

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Garanzia globale di esecuzione (performance bond)

Il comma 11 dell’art. 1 della L. 11/2016 dispone che - a decorrere dalla data di entrata in vigore del D. Leg.vo 50/2016 - cessano di applicarsi le disposizioni relative al sistema di garanzia globale di esecuzione (c.d. “performance bond”), di cui:

- all’articolo 129 del D. Leg.vo 163/2006, comma 3, in base al q

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GOVERNANCE DEL SETTORE DEI CONTRATTI PUBBLICI
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La Cabina di regia

L’art. 212 del D. Leg.vo 50/2016 - nell’ambito del sistema di “governance” ivi delineato - ha previsto l’istituzione di una “Cabina di regia”, con compiti generali di indirizzo e coordinamento del settore degli appalti e contratti pubblici. A tali previsioni è stata data attuazione con il D.P.C.M. 10/08/2016 R, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 203 del 31/08/2016, che ai sensi del comma 5 del predetto art. 212 del D. Leg.vo 50/2016 ha stabilito la composizione ed individuato le modalità di funzionamento della Cabina di regia.


COMPITI ASSEGNATI ALLA CABINA DI REGIA - In linea con quanto emerso in sede europea, circa l’esigenza di un centro di coordinamento della policy in materia di contratti pubblici, e in attuazione di quanto previsto dalle Direttive 2014/23/UE R, 2014/24/UE R e 2014/25/UE R, l’art. 212 del D. Leg.vo 50/2016, comma 1, ha istituito

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Emanazione di atti e provvedimenti da parte dell’ANAC
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Pareri di precontenzioso e poteri di intervento dell’ANAC

Si rinvia per approfondimenti a Rimedi alternativi per la risoluzio

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Potere sanzionatorio dell’ANAC

Il potere sanzionatorio dell’ANAC è disciplinato dal Provv. AVCP 26/02/2014 R recante “Regolamento unico in materia di esercizio del potere sanzionatorio di cui all’articolo 8, comma 4, del d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163”, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 82 del 08/04/2014 ed in vigore dal 09/04/2014

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Procedimenti sanzionatori per omesse o false comunicazioni all’Autorità

Sono contemplati i seguenti procedimenti:

- procedimento sanzionatorio nei confronti dei soggetti che abbiano rifiutato od omesso, senza giustificato motivo, di fornire le informazio

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Procedimenti sanzionatori in materia di comprova dei requisiti di qualificazione e nei confronti delle SOA

Sono contemplati i seguenti procedimenti:

- pr

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Applicazione delle sanzioni

La Determ. AVCP 06/04/2011, n. 3 reca chiarimenti in merito all’applicazione delle sanzioni alle imprese previste dall’art. 74 del D.P.R. 207/2010. Tale art. 74 del D.P.R. 207/2010 - tuttora in vigore - prevede le sanzioni, pecuniarie ed interdittive, che l’Autorità può comminare in conseguenza della violazione dell’obbligo di informazione da parte

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Sanzioni comminate a seguito di segnalazione delle SOA

Ai sensi del comma 4 dell’art. 74 del D.P.R. 207/2010, l’Autorità avvia la procedura prevista ai commi 1 e 2 del medesimo articolo anche nei casi in cui l’impresa non adempia alle richieste delle SOA finalizzate alla verifica della veridicit

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Linee guida ANAC e altri provvedimenti attuativi e collegati al Codice appalti (D. Leg.vo 50/2016)

Gerarchia delle fonti del diritto in tema di contratti pubblici; Mappa completa e aggiornata di tutti i provvedimenti da emanare, emanati e in corso di emanazione organizzata per classificazione tematica, con riferimento a: oggetto, norma che ne prevede l’emanazione, tipo provvedimento, stato dell’iter, disciplina transitoria, con accesso a tutti i testi completi aggiornati e ad approfondimenti redazionali.
A cura di:
  • Redazione Legislazione Tecnica
  • Precontenzioso, contenzioso e giurisdizione
  • Appalti e contratti pubblici

Rimedi alternativi per la risoluzione delle controversie nei contratti pubblici

PREMESSA E CRITERI GENERALI CONTENUTI NELLA L. 11/2016 - ACCORDO BONARIO (Generalità. Obbligatorietà dell’accordo bonario e differenza con la transazione; Accordo bonario nei contratti di lavori, attivazione; Accordo bonario nei contratti di lavori, procedimento; Accordo bonario nei contratti di servizi e forniture) - TRANSAZIONE (Generalità, residualità rispetto agli altri rimedi alternativi al contenzioso; Procedimento e caratteristiche) - ARBITRATO (Generalità e novità rispetto alla disciplina previgente; Applicazione a gare precedenti al D. Leg.vo 50/2016; Clausola compromissoria e attivazione dell’arbitrato; Camera arbitrale, composizione del Collegio arbitrale; Albo degli arbitri; Procedimento di arbitrato; Compenso degli arbitri; Compenso dei consulenti tecnici) - PARERI DI PRECONTENZIOSO E POTERI DI INTERVENTO DELL’ANAC (Pareri di precontenzioso; Poteri di intervento dell’ANAC, le nuove disposizioni introdotte dal D.L. 50/2017; Potere sanzionatorio dell’ANAC) - TABELLA RIEPILOGATIVA.
A cura di:
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COMUNICATI ANAC DI RIFERIMENTO - FATTISPECIE NELLE QUALI CONTINUANO AD APPLICARSI LE DISPOSIZIONI PREVIGENTI - ACQUISIZIONE DEL CIG - OBBLIGHI DI COMUNICAZIONE VERSO L’OSSERVATORIO - SEGNALAZIONI AL CASELLARIO INFORMATICO ED UTILIZZO DELL’AVCPASS (Casellario informatico; AVCPass; Comunicazioni da parte delle imprese all’Osservatorio) - ALTRI OBBLIGHI DI COMUNICAZIONE (Certificati di esecuzione dei lavori; Atti di programmazione e relativi alle procedure di affidamento) - ISCRIZIONI NEL CASELLARIO PER FALSE DICHIARAZIONI O FALSA DOCUMENTAZIONE PER ATTESTAZIONE SOA - SISTEMA UNICO DI QUALIFICAZIONE ESECUTORI LAVORI (Avvalimento nel sistema unico di qualificazione; Lavorazioni ricadenti nelle cosiddette “categorie variate”; Dimostrazione dei requisiti dell’idonea direzione tecnica; Periodo documentabile per la dimostrazione dei requisiti) - SEGNALAZIONI AL CASELLARIO INFORMATICO E ALTRI CHIARIMENTI VARI.
A cura di:
  • Dino de Paolis
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A cura di:
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